2021年法治政府建设年度报告

　　2021年365体育比分_365bet官网注册开户_365bet体育足球世界水利局在市委市政府的坚强领导下，以行政审批、行政执法、水法宣传为重点，完善法治政府建设各项制度，推进法治水利建设，全面完成法治政府各项工作任务。 

　　一、2021年法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）依法履行行政职能 

　　一是全面深化“最多跑一次”改革。推进“区域评估”涉水承诺制改革，目前，开发区和东丰县水资源区域评估已编制完成，进入专家评审阶段，区域内取水审批承诺制将全面实现。强化平台应用，持续推进“一网通办”“一窗通办”，推行“不见面”办事。2021年共办理涉水审批85件，各项审批事项均在规定的时限内办结，实现网上申报、网上审批，网上批复三个100%。政务服务平台的事项认领复用与信息维护,接入数量52项，实现即办率、承诺压缩比、电子归档三个100%，做到信息完整、实时汇聚，实现办件信息“零异常”。优化审批服务。在原有政务服务事项的基础上，申请材料减少了4个，审批流程（环节）减少了18个，申报条件减少了5个。 

　　二是深化行政审批制度改革。将涉水审批事项全部集中到审批办，进驻政务服务大厅统一办理。梳理规范行政许可、其他行政权力事项清单共32项，并做好“互联网+政务服务”事项动态调整。 

　　三是持续优化营商环境加强重点领域监管治理。认真落实企业投资项目全流程审批改革，积极完成取水许可由纸质版证照转换成电子章证照，2021年历史纸质版转换电子证照59个。落实公平竞争审查制度，实现公平审查全覆盖。 

　　（二）强化制度建设 

　　1.根据各级法律法规制定市水利局《行政执法日常检查监督制度》《行政执法与刑事司法衔接工作制度》《执法过错纠正、责任追究程序、错案责任倒查问责制度》等六项工作制度。 

　　2.严格依照相关法律、法规、规章的规定，按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，建立“一案三书”工作制度，制定“执法决定书、行政建议书、信用承诺书”模板，严格按制度执法。 

　　3.按照市委依法治市办“四张清单”编制工作要求，根据新行政处罚法修编变动，重新梳理审慎监管执法“四张清单”，共梳理我局101项事项清单，已在市水利局网站公示。 

　　4.编制了行政检查、普通程序行政处罚、重大行政执法决定法制审核等流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设方法。 

　　（三）严格规范执法 

　　一是全面落实案件审核制度。根据最新修编的《中华人民共和国行政处罚法》《吉林省河道管理条例》及《吉林省水利厅重大执法决定法制审核实施办法》中法条规定，修订了《365体育比分_365bet官网注册开户_365bet体育足球世界水利局重大行政执法决定法制审核办法》中对重大行政处罚的规定。同时全面实施规范水行政处罚裁量权工作，依据吉林省水行政处罚自由裁量权标准，确保行政处罚的公正性和科学性，并将吉林省水利部门行政裁量权标准在市水利局官网公示。 

　　二是全面推行行政执法公示制度、规范信息公示内容的标准、格式。落实“谁执法谁公示”，行政执法信息、双随机抽查事项均在水利局官网公示，对涉及行政处罚案件和许可审批件，将及时在网上公开行政办理结果信息。 

　　三是严格执法程序，规范执法行为。在办案过程中，严格按制度实施，按程序办事。在调查取证和执法文书的送达中，要求执法人员不得少于两人，并向当事人出示证件，调查取证做到全面、准确。对违法事实清楚，证据确凿的水事违法案件，按程序发出告知书和处罚决定书进行查处。案件结案后，承办人员将案件有关材料编目装订、立卷归档，实行统一存档管理，切实做到了各类执法文书填写规范、执法程序规范、法律应用规范。 

　　四是提高行政执法监督效能。重视行政执法管理和监督综合平台的应用，依托行政执法监管系统，积极开展“互联网+监管”工作。通过吉林省“互联网+监管”事项目录清单动态管理系统对执法监管事项目录清单进行认领和实施清单进行编制。 

　　二、推进党政主要负责人履行法制建设第一负责人职责 

　　（一）提升政治站位，准确把握强化依法治水管水的重大意义。我们将习近平法治思想纳入年度理论中心组学习计划，坚持学习习近平法治思想，认真履行推进法治建设。 

　　一是组织干部职工学习了《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》，切实落实一把手履行推进法治建设第一责任人职责，建立起行政执法工作一把手负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系。 

　　二是成立了以一把手为主任的“365体育比分_365bet官网注册开户_365bet体育足球世界水利局行政调解委员会”，设立了调解室，安排专人负责调解工作，化解水利行业发展过程中存在的矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定中的重要作用。 

　　三是适时调整了“365体育比分_365bet官网注册开户_365bet体育足球世界水利局法治建设领导小组”成员，明确了法治建设工作职责，提高法治建设工作水平，切实履行推进法治政府建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，安排听取有关工作汇报。 

　　四是专题研究法治工作。党组会议、局长办公会议5次研究水利普法宣传、涉水地方性法规、规章、规范性文件、有关水事违法违规行为整治等工作。局党组书记亲自领学，组织全局的执法相关工作人员进行多次行政执法学习培训，学习了《习近平谈治国理政》《中共365体育比分_365bet官网注册开户_365bet体育足球世界委全面依法治市委员会2021年工作要点》《关于做好近期维护意识形态领域安全工作的通知》《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》等着作节选和文件，深入学习了《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《公职人员政务处分法》等各类法律法规。全局包括局长在内的13名执法工作人员均完成了市行政执法培训平台上的年度培训学习任务和考试。 

　　（二）坚持问题导向，切实提升依法治水管水质效和执法公信力。在局长的带领下，我们树牢“一盘棋”思想，统筹推进依法治水管水。 

　　一是建立健全决策机制。印发了《365体育比分_365bet官网注册开户_365bet体育足球世界水利局重大行政决策程序规定》，明确职能机构，严格执行合法性审查制度，对技术难度高、影响面广的事项，严格按照重大事项决策社会征询、专家认证、听证公示三项目录的规定进行决策，对涉及我局的重大工作事项均通过局党组会议、局长办公会议集体研究决定，对未经合法性审查或经合法性审查未通过的，不得提交集中讨论决定。 

　　二是积极化解矛盾纠纷。年初至今共接到市长热线举报电话转交案件14件，我们均第一时间到举报现场开展调查，并按照工作职责及工作流程将承办情况立即处理并回复市政府，及时给群众一个满意答复。充分发挥非诉纠纷解决机制作用，完善信访工作制度机制，历史遗留1个信访问题，经过我们多次法律法规解读和耐心答复，现已息访满意。依法处理1个涉法涉诉问题，我们均按法律流程办理，目前各级判决均为胜诉。 

　　三是开展“双随机、一公开”监管工作。我们按照2021年度水利系统“双随机、一公开”抽查工作计划，在“取用水行为”及“水土保持生产建设项目检查”等领域联合相关部门开展随机抽查。2021年我们随机抽取了9家企事业单位进行了单独检查，与相关部门开展联合抽查3次，并及时在“双随机”平台公示，完成了年度“双随机、一公开”检查工作任务。 

　　四是多部门联合，开展用水户用水排查工作。2021年3月至今，我们联合市委市政府督查室、市公安局、水务集团、辽源电视台、辽源报社等单位共开展3次取用水联合排查，对市区范围内所有用水企事业单位取用水情况进行全面摸排。排查共计检查企事业单位277家，出动车辆60余次，人员200余人次。排查后，对全市企事业单位取用水情况进行登记备案。 

　　（三）凝聚攻坚合力，全面启动“八五”普法。 

　　一是以“3.22世界水日、中国水周”节点为平台，组织全系统干部职工深入开展水法律法规宣传活动，展出宣传板报20块、发放宣传袋500个、发放宣传画及手册4000余份、散发宣传单1000余张，通过《辽源日报》、辽源广播电视台、“吉D微风”微信公众号等媒介开展宣传相关法律法规，营造氛围，提升全民爱河护河意识。同时，以节水型单位建设为载体，通过节约用水进校园、进社区、进机关等活动，发放法律法规读本、节水宣传品，多种形式提高法制宣传教育效果，培养促进广大市民养成遵纪守法的习惯和节约保护水资源的意识。 

　　二是开展“宪法宣传周”活动。2021年12月4日是第八个国家宪法日，也是第四个“宪法宣传周”，市水利局高度重视，重点突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典，落实“谁执法谁普法”责任制。结合我市实际，我们制定了365体育比分_365bet官网注册开户_365bet体育足球世界水利局“宪法宣传周”宣传活动方案，制作宣传画板3块，宣传条幅4幅，宣传单2000份，主要采用了“四个一次”宣传活动，同时组织党员干部观看学习系列教育片《第一部宪法的诞生》、CCTV12社会与法频道播放的宣传片《宪法的精神 法治的力量——2021年度法治人物》，进一步牢固树立崇尚宪法、遵守法律、维护宪法的观念。 

　　三、存在的问题 

　　2021年，我局在法治政府建设方面取得了积极进展，但与新时代全面依法治国、建设法治政府的新形势相比，水利法治建设工作仍然存在不足。一是开展法制工作力量较薄弱。法制机构人员不足，法制审查等依法决策机制贯彻落实仍待加强。二是执法队伍建设有待进一步加强。主要体现在一线执法人员素质有待提高，存在执法经费不足、执法装备配备不齐等。三是执法能力有待进一步提高。主要是体现在被动执法、执法滞后，为了执法而执法的问题。四是行政体制改革还需深入探索。机构改革后，行政执法体制改革在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，行政执法监督工作仍有待加强。 

　　四、2022年重点工作任务 

　　2022年，我局将继续按照省、市法治建设部署要求，积极推进依法治水、依法管水，强化水利人的法治意识、法制思维，着力提升依法行政能力，为建设好法治水利提供良好保障。 

　　一是继续完善法制队伍建设。落实主体责任，持续推进法治建设第一负责人履职尽责。以习近平法治思想为引领，深入学习《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《吉林省河道管理条例》等法律法规，从而达到增强工作人员运用法治思维、法治方式谋划工作和解决问题能力目的。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。 

　　二是继续规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，严格落实行政执法“三项制度”，与相关部门科室提前做好沟通谋划，在水资源利用、水土保持、打击河道采砂、水源地保护等重点领域加强巡查执法力度，完成年度“双随机”检查工作任务。 

　　三是继续做好行政审批服务。严格按照放管服要求，不断提升服务意识，优化服务审批流程，按时办结。 

　　四是强化法治教育宣传工作。在国家宪法日、世界水日、中国水周等活动中，组织宣传；利用网站、微信、等组织宣传等方式，做好持续性的宣传的相关工作。以法治宣传为契机，加强党员干部、人民群众对宪法的了解，对法律的认同，为在全市范围内形成维护法治权威的良好氛围贡献一份力量。